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鐵面問責!漯河市住建局和漯河市城管局走進直播室

漯河廣播電視臺 2020-05-20 16:07

5月15日,漯河市廣播電視臺《鐵面問責、直面整改—漯河黨風政風熱線》上線單位:市住建局和市城管局。

漯河市住建局黨組成員、二級調研員張宏繼,市住建局城建科科長孟海銀,市住建局物業科科長黃???,市揚塵辦負責人李軍;市城市管理局綜合執法支隊政委王永軍,市環衛衛生服務中心黨委書記高云,市政建設與公用服務中心工程科王世棟7位嘉賓做客直播室,重點就如何加強各類市政工程統籌建設,減少城市道路反復開挖?如何加快推進住宅小區綜合整治工作,提升物業服務水平?如何對揚塵治理慎重作出行政處罰?霧森系統怎么科學調控?破解建筑垃圾亂傾亂倒難題等話題與市住建局、市城管局現場進行交流。

涉及市住房和城鄉建設局的問題:

主持人:在糾正污染防治“平時不作為,急時一刀切”現象時,發現市揚塵辦對建筑企業、房地產企業輕微違法處理時,以移交罰款為目的,能現場改正的也盯住不放,進行頂格處理,未體現首次不罰等人性化執法。對于這種“通不通,三分鐘;再不通,龍卷風”的做法,一些建筑企業苦不堪言。因為一旦受到行政處罰將影響公司的業績、信譽,甚至招投標資格,個別人員借機向企業索要錢物,“給你上報是大事,現場整改就沒事”,這種執法方式產生了廉政風險,影響了干部形象。請問在日常執法中,該如何按“親清”政商關系慎重對企業移交要求作出行政處罰,防止發生小微權力腐???

市揚塵辦負責人李軍首先,我先強調一點,揚塵污染治理一直以來都是按照省、市文件要求嚴禁采取“一刀切”的工作辦法,而是以不斷堅持問題導向,通過屬地管理、分級管理、加強施工揚塵監控,嚴格執行揚塵治理“六個百分之百”等精細化防控措施進行管理的。針對主持人所提到的廉政風險,我們在平時的工作中也有相應的措施進行防范。

一是在項目工地開工前,我們會將服務關口進行前移,各縣區主管部分首先會對項目工地進行揚塵交底,開復工驗收具備相關揚塵治理標準才允許開工。二是在督導檢查過程中,揚塵污染治理的方式也不僅僅局限于移交處罰,還會通過立行立改、通報、約談等方式。能通過立行立改解決問題的,我們作為城市建設的管理者也不會刻意加重企業負擔。只有發現項目工地問題嚴重,屢督不改的時候,我們才會聯合多個揚塵治理執法單位到場取證,才對案件進行移交,執法部門會根據取證情況依法依規進行處罰。所以執法移交并不是某個人說了算,也不是隨意的。三是市揚塵辦聯合多部門深化聯動機制,科學分析揚塵防治措施,與多部門統一了防治具體意見后,規范了督導檢查、案件移交程序和重污染天氣(黃色和橙色)管控期操作規范。所以在案件執法移交過程中需要多個執法部門到場,并不是任何一個執法部門可以進行處罰的。四是市揚塵辦每個督導組負責指定的縣區,每月各督導組會以對調互換的形式,對其他縣區的揚塵治理工作進行考核評分,評分結果排名也在報紙進行公示。各督導組會每半年一次輪換,負責其他縣區工作,在一定程度上也規避了腐敗風險。我們通過以上這些措施杜絕腐敗,也會不斷優化管理方法,防止發生小微權力腐敗,同時也歡迎社會各界的監督和舉報。

主持人追問:2019年以來是否有頂格處理的?

市揚塵辦負責人李軍案件發現以后,我們及時移交到綜合執法局,具體處罰的標準和額度由執法局進行確定。

主持人追問:是否有首次不罰,體現人性執法的?

李軍:有。市揚塵辦是一個督導部門,對輕微的違規行為,首次會要求對方整改。

主持人追問:對所有的企業都做到首次不罰嗎?

李軍:對所有企業輕微違法違規行為,首次都做到了不予處罰。但嚴重的行為立即移交處罰。

主持人:我們也了解到,市住建局存在最突出的問題是與創文辦配合不力、溝通不暢,形成了百城提質和創文項目兩張皮現象。在老舊小區改造方面,例如,在申報2020年中央財政補貼項目資金過程中,因政策把關不準,致使117個入庫項目出現了10個街道辦事處旱澇不均問題,導致干河陳鄉、源匯新區管委會、開發區管委會項目申報為零,龍塔辦事處和順河街街道辦事處只有一個項目。另外,編制的2020年百城提質工程項目計劃表中只有中央財政補貼項目和7個樣板工程,沒有統籌考慮剩余幾個街道辦的老舊小區改造資金來源問題,更沒有考慮我市創建工作過程中的“清零”目標如何實現。請問,市住建局將如何從大局考慮,怎樣加強部門溝通,主動作為,科學決策,精準申報,把項目改造工作真正落到實處?

市住建局城建科科長孟海銀首先我回答一下“旱澇不均”問題。關于老舊小區改造,去年住建部、財政部、民政部聯合發文,明確近三年(2019--2021)的老舊小區改造范圍為2000年以前建成的設施落后、影響居民生活的小區。去年,我局根據各縣區上報情況,統計出我市2000年的老舊小區,制訂了三年改造計劃。有些辦事處之所以2020年項目較少,一方面原因是因為安排在了2019年,比如順河街2019年安排了37個,源匯新區安排了28個,開發區安排了18個。有些是因為轄區內2000年的小區較少,比如干河陳鄉,西城區、示范區甚至一個2000年的小區都沒有。關于2020年百城建設工程建設計劃問題:2020年度百城建設提質工程重點項目的產生,是經過各縣區各部門謀劃上報、市百城辦匯總篩選、市政府研究決策的程序進行的。期間多次反復征求各部門特別是創文辦的意見,確定項目時綜合考慮了城市建設需要、上級要求和資金來源等因素。列入計劃的老舊小區改造提質項目包括續建、新建項目總計245個。

主持人追問:龍塔辦事處和順河街街道辦事處2020年只安排了一個改造項目,是否因為2019年納入改造的項目

太多?

市住建局城建科科長孟海銀國家對老舊小區的改造費用是部分支持。

主持人追問:能否保證龍塔辦事處和順河街街道辦事處,2000年以前建成的小區都納入了老舊小區的改造?

孟海銀目前不會完全納入,但是下一步會納入到2021年改造,因為咱是三年改造計劃,因為中央財政資金的補貼只是一部分,剩下的由各縣區全額去配套,個別縣區資金跟不上,我們的工作也有不足之處。

主持人追問:因為資金的原因,部分小區未納入改造該如何處理?

孟海銀我們已經和創文辦對接和溝通,第一是從市財政資金中拿出5000萬作為對縣區未納入中央財政補貼的老舊小區項目進行獎補。我們又做了對老舊小區的提升方案,成立一些指揮部,鼓勵居民參與,引進社會資本,綜合發力,把問題徹底解決掉。

主持人追問:2021年能否保證2000年以前建造的老舊小區得到順利改造?

孟海銀在2020年初就在謀劃這些改造項目,爭取把全市所有符合老舊小區改造的項目納入數據庫,截止目前,2000年以前建成的老舊小區設施落后,居民反映強烈的小區已經全部納入2021年的項目儲備庫,我們會在2021年全部解決。

主持人追問:也就是說到2021年底前,漯河市所有2000年以前建造的小區都能得到有效改造?

孟海銀對,最基本的改造應該沒有問題。

主持人追問:改造有什么標準?

孟海銀改造標準首先是一區一策,每個小區需要改造的內容不同,有些小區是路面,有些小區是排水,有些小區是公共停車問題,還有一些小區要求較高,需要一些體質類改造,如電梯安裝。所以我們對小區的改造是一區一策。具體方案要充分征求居民意見,同時要根據資金來源和社會參與度去進行深入改造。

       事實上,我市老舊小區改造工作是比較超前的,為了配合創文工作,自2014年起,我們就按照創文要求的“路平、燈明、地凈、管道通”的標準,對我市2005年前建成的小區進行了改造提升,2014年--2018年,改造小區676個。2019年,年初市百城辦下達的改造任務是240個小區,后來市創文辦提出要對老舊小區進行“清零”整治,我們按照創文辦的要求,組織各區重新統計上報,將改造任務調整為500個。到去年底全部完成。去年國家三部委關于加大老舊小區改造的文件出臺后,我們在第63次市政府常務會上專題向市政府匯報,市政府對此高度重視,要求把我市2000年建成的小區在創文標準改造的基礎上進一步改造提質,成立了老舊小區改造提質指揮部,劉市長親自任指揮長,制定了三年實施方案以及加裝電梯管理辦法、養老設施建設管理辦法等一系列配套政策,抽調專門人員成立指揮部辦公室,我局又召開了專項工作推進會,組織人員深入各區督導檢查。目前2019年續建的項目全部啟動建設,預計8月30日前可以全部竣工,2020年新建項目正在進行方案設計或招標投標,預計年底前全部完成任務。

涉及市城市管理局的問題:

       主持人:市容市貌是城市管理的重點和難點,而針對市容秩序極易反彈的頑疾,市城管局能否做到創新市容市貌管理方式?在“大城管”框架下,積極探索建立長效管理機制顯得尤為重要。據我們了解,環境衛生方面,我市主要存在垃圾中轉站垃圾清運不及時的問題。有群眾反映:個別中轉站環衛工人的清運垃圾車天天排隊,從早上一直到上午9點多,有的甚至下午還有,嚴重影響市容市貌。(如:海河路與黃山路交叉口北面的中轉站和遼河路中轉站)另外,經營秩序方面主要存在占道經營、店外經營、流動經營以及個別商戶不履行“門前三包”責任義務、門前“三包”公示成為擺設、衛生不打掃、車輛亂停亂放、規劃停車位據為已有等問題,出現了“嚴管時好一些,不管時就反彈”現象。針對以上所提問題,你局能否瞄準工作中的老大難、易反彈的區域發力,走出固有思路,做到敢于啃硬骨頭,樹立不整治好決不罷休的決心?另外,在工作方法上能否更加靈活一些,比如中轉站清運垃圾想辦法做到錯時清運?

市城市管理綜合執法支隊政委王永軍:城市管理要像繡花一樣,這是習主席對城市管理的囑托,也反映了城市管理的特點,就是“熱點多、難管理、易反彈”,必須拿出繡花的功夫,用心才能管好城市。市城市綜合執法局想了很多辦法:2019年為例,4月份我們集中400人用了一周時間清理了五一路夜間賣菜的馬路市場;5月我們清理了溝張市場北路數十個占道攤販;6、7月我們規劃了19個臨時瓜果市場和18個便民服務點;8月我們啟動了迎國慶大提升行動,每天督查、匯總、反饋、現場解決經營秩序存在問題;9月我們動員1000多人啟動全市路網精細化管理;10月對共享單車開展全面整治;11月加強門前三包督導,推動各區多措并舉提升經營秩序。上述努力一以貫之,到現在我市經營秩序提升效果明顯,當然還存在一些區域管控力度稍稍放松就會反彈,我們將持續強化路網精細化管理,堅持黨建引領,把支部建在城市管理網格上,落實好“支部在網格、黨員在路上”,持續強化長效管理,督促各區落實好“門前三包”的要求,在持續加強路網精細化管理工作的基礎上,加強督導督查力度,針對“門前三包”成立四個專項督導組,負責對全市“門前三包”工作找問題、促整改。每月對“門前三包”工作開展情況進行排序,實行“紅黑旗”制,發揮紅旗商戶的示范引領作用,同對黑旗商戶、單位進行公示,起到了警醒作用。同時,對市容秩序違法行為依法加強立案處罰,確保我市經營秩序持續向好發展。

主持人追問:能做到錯時清運嗎?

市城市管理綜合執法支隊政委王永軍:會做到的。

主持人:隨著城鎮化進程的加快,我市出現了垃圾亂倒、垃圾圍城現象。據我了解,由于小區建筑裝修垃圾沒有消納出口,市生活垃圾填埋廠又不接收建筑裝修垃圾,致使一些從事垃圾清運的小公司要么填坑填河,要么找場地堆放,實在沒辦法就偷偷摸摸亂卸亂倒,更有甚者通過內外勾結,偷拉到市生活垃圾填埋廠傾倒和覆蓋,偷逃垃圾處理費,花小錢走歪門,這種行為不僅污染了周邊環境,損害了群眾利益,也產生了廉政風險。請問,你局怎樣從體制機制上破解建筑垃圾亂傾亂倒問題?怎樣杜絕市生活垃圾填埋廠靠山吃山、謀取私利的違紀行為發生?

市環衛衛生服務中心黨委書記高云:為解決裝修建筑垃圾隨意傾倒圍城亂象,市城管局環衛服務中心于2017年積極引導相關從業人員,在全省率先成立了專業清運市政工程、園林綠化及居民裝飾裝修產生的零星建筑垃圾的小型清運公司,目前取得清運資格的有5家公司100余臺車輛。因為我市還沒有建成建筑垃圾專用消納場,一直以來,我們都在研究如何解決裝修建筑垃圾出路問題,目前我們通過引導小型渣土清運公司對承運的裝修建筑垃圾進行源頭分類減量,在回收利用的基礎上,暫時計劃將無法回收利用的石膏板、海綿、保溫層和油氈等裝修建筑垃圾運往生活垃圾處理場進行無害化填埋。根據豫發改收費[2019]316號和漯政[2018]39號文件相關規定,只合理收取裝飾裝修垃圾處置費(收集、運輸、處置三個環節費用)同時,我中心建議相關管理執法部門加強對小型渣土公司清運裝修建筑垃圾備案監管力度。嚴厲打擊“黑奔馬”違規運輸等行為,徹底杜絕裝修建筑垃圾亂傾亂倒現象。

同時,我們積極提請上級部門將建筑垃圾專用消納填埋場作為“百城提質”項目納入建設計劃,同時建設社區裝修建筑垃圾臨時受納點、臨時中轉調配場等配套設施,制定出臺相關的管理辦法,規范收集、清運、處置流程,徹底解決我市處裝修建筑垃圾出路問題。

為杜絕市生活垃圾填埋廠謀取私利的違紀行為發生,目前,我市生活垃圾填埋場設置了24小時全程監控,并嚴格執行進場車輛門禁制度、進場垃圾檢驗制度,確保進場車輛進出有記錄、進場垃圾成分符合標準。如果發現有內外勾結將非生活垃圾偷拉到生活垃圾填埋廠傾倒和覆蓋,偷逃垃圾處理費,一定會對相關人員嚴肅處理。

主持人追問:目前發生的有此類行為嗎?

市環衛衛生服務中心黨委書記高云:目前沒有發現,我們平時監管的非常嚴格。

責編:劉翀 編審:史帥 終審:汪中東
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